天津：打造成本洼地 成为投资高地

上半年，天津市生产总值同比增长4.6％，总量首次突破“半年万亿”大关，增速比去年全年加快1个百分点，连续六个季度稳定增长；一般公共预算收入增长0.4％，与一季度相比由负转正，扭转了近两年负增长的局面。其中，税收收入增长0.4％，占比75.9％，同比提高0.1个百分点。而分税种看，增值税增长6.2％，企业所得税下降2.7％，个人所得税更是下降了30.1％。

企业负担减轻，马上迎来回报。上半年，天津固定资产投资同比增长17.4％。其中，民间投资增长14.4％，占全市投资的46.4％，民间投资热情高涨。

持续优化营商环境，不断深化改革。“再难也要落实减税降费。”天津市市长张国清坦言，“三年以前，天津是全国营商成本最高的城市之一，非税收入占比超过40％。我们的目标是到今年年底降到15％以内，成为营商成本最低的地区之一。”

迎难而上，不算营改增减税、增值税减税和下调城镇职工养老保险单位缴费，三年来天津累计为企业减税降费1057亿元，其中的623亿元是天津的“自选动作”，今年上半年减税降费335亿元。

资料图：天津深入推进天津自贸试验区制度创新。崔新耀／摄

2019年，天津坚决落实党中央国务院大规模减税降费各项举措，继续实施天津市6批降成本政策措施和民营经济“19条”，上半年减轻企业负担超过400亿元。围绕建设改革开放先行区，打造国际一流营商环境，天津深入推进天津自贸试验区制度创新，推出投资、贸易、金融、口岸通关、行政管理等300多项先行先试改革措施，其中，国际贸易单一窗口、国际船舶登记制度创新等多项经验和案例在全国复制推广。深入实施承诺制、标准化、智能化、便利化“一制三化”审批制度改革，大幅降低营商成本、提高违法违规成本，打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

资料图：天津滨海新区行政审批中心。胡昱喆／摄

办事方便。天津推出承诺审批事项700多项，多证合一改革提效扩容，实现24证合一，一般工程建设项目联合审批，从取得土地到开工的时间不超过80个工作日。企业开办时间压缩到3天以内，企业设计登记的时间不超过一天半。积极推进互联网＋政务服务，目前96％的政务服务事项实现了一网通办。深化减事项、减材料、减环节、减证照、减时限的“五减”改革，市级行政许可事项减少80％，对于保留的权力清单全面实行网上办、马上办、就近办、一次办。大力实施天津港口岸降费提效优化环境专项行动，实施一站式阳光价格，一次缴费，全港通行，全面优化港口作业和通关流程，全面取消二次集港，加速建设智慧港口。在全市倡导痛快办事的文化，对于该办、能办的事情痛痛快快去办，对该办有政策障碍的个案问题，规范程序、阳光操作、特事特办，对该办有政策障碍的共性问题，作为制度创新、政策创新的机遇，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力，以高质量发展和高水平的制度创新成果来论业绩的导向。

法治良好。首先约束政府，对市场主体和政府双向约束，对侵犯知识产权、公民权利的行为严格惩处。天津陆续曝光侵犯知识产权案件，提高违法违规成本，保护合法经营者的权益，降低合法经营者的成本。

成本竞争力强。天津要做到“三个一律”，除了涉及到公共安全和生态资源的项目之外，授权地方制定标准的行政事业性收费一律免征；对地方有权确定标准的政府性基金一律免征；对中央和地方共享的政府性基金，地方留存部分一律免征。三年来天津累计为企业减税降费是1057亿元。

资料图：海河沿岸移步换景，令人流连忘返。

生态宜居，就是营商环境、就是竞争力。近年来，天津深入推进环境保护，关闭2.1万家“散乱污”企业，压减钢铁产能800多万吨，解决“钢铁围城”问题。2018－2020年，天津将关闭200多个散乱产业园区，解决“园区围城”问题。“双城中间绿色生态屏障区规划”编制完成，成立推动“736”“875”项目建设和争取政策资金支持专班，谋划2019年度项目119个、总投资337亿元。上半年完成造林39.94万亩，超额完成年度造林绿化任务。全力实施湿地修复工程，加快湿地保护区土地流转，持续进行生态补水，目前观测到过的鸟类259种，比2016年调查时的记录增加10种。编制实施“蓝色海湾整治修复规划”，开展生态廊道、岸滩修复、减排降污、智慧海洋四类提高海洋生态功能修复工程。编制实施“打好渤海综合治理攻坚战强化作战计划”“入海河流污染治理‘一河一策’工作方案”，地表水优良水体比例为55％，提高5个百分点；劣Ⅴ类水体比例为10％，下降15个百分点。好生态引得人才来，2018年5月16日，第二届世界智能大会期间天津发布海河英才计划，计划实施一年多的时间，17万人落户天津，近11万人稳定就业，平均年龄31岁。

“把该降的降下来，该升的升上去。对触碰政治安全、生态安全、生产安全、食药品安全底线的坚决说不。把天津的营商成本，特别是制度性成本彻底的降下来，把天津打造成成本的洼地，才能成为投资的高地。”张国清说。2018年底发布的《中国城市营商环境报告2018》，天津政务环境位居第三位，综合排名位居前列。

在天津市大力优化营商环境的同时，天津市各区还结合自身特点，为创优营商环境“赋能”。作为国家综合改革创新区的天津滨海新区在全国率先实施经营许可“一址多证”、民非机构“多项合一”、租赁SPV公司注销“白名单”等创新举措。天津市宝坻区通过提升审批速度、增加帮扶温度、加大减负力度、拓展工作广度，把握“四个度”持续优化营商环境。

今年天津将持续在优化营商环境上下功夫，深入推进供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，继续化解钢铁过剩产能，严防“地条钢”死灰复燃，再处置300户僵尸企业；加大空置楼宇和示范工业园区低效土地盘活力度，全年分别盘活75万平方米和1500亩；强化政府债务限额管理和预算约束，有效化解国有企业债务风险；落实好减税降费举措，确保全年为企业减负660亿元以上。提速加力推进国企混改，广泛接触遴选战略投资者，统筹协调解决混改过程中遇到的各类问题，力争完成好年初制定的目标。全面落实“天津八条”，继续实施民营经济“19条”及33项配套细则，进一步深化“一制三化”改革，实施好“海河英才”“海河工匠”等举措，构建多层次高素质人才队伍。“双万双服促发展”活动坚持问题导向，聚焦重点，往实里做，往深里走。